「第３８回県・横浜・川崎・相模原四首長懇談会」を開催しました
１ 日 時 平成２４年１０月１１日（木） １３：３０～１５：００
２ 場 所 けやき会館 ５階 大樹の間
３ 出 席 者 神奈川県知事 黒岩 祐治 横 浜 市 長 林 文子 川 崎 市 長 阿部 孝夫
相 模 原 市 長 加山 俊夫（座長）
４ 結果概要 地方分権改革の推進や首都圏の空港政策の充実について、国に申し入 れをすることが合意されました。
また、「アミノインデックス技術」の普及、生活保護受給者に対する 自立支援、ロボット産業による地域活性化の取組について、四県市で連 携していくことなどが合意されました。
相模原市報道提供資料 平成２４年１０月１１日 広域行政課
０４２－７６９－８２４８
平成２４年１０月１１日
第３８回県・横浜・川崎・相模原四首長懇談会結果概要
１ 報告事項
（１）地震発災時等に備えた協力体制の強化・推進について
県・横浜・川崎・相模原防災・危機管理対策推進協議会から、大規模 地震発生時の高層ビル等の対策及び帰宅困難者の対策について、また今 後の取組として、豪雨による災害発生時等における迅速な情報伝達と地 域住民の安全な避難・誘導対策及び大規模地震発生時の高層ビル等の継 続的な対策について報告を受けた。
（２）前回の懇談会における意見交換内容についての取組状況について
第３７回懇談会で意見交換を行った児童虐待防止対策及び指定ＮＰＯ 法人制度について、懇談会後の取組状況の報告を受けた。
２ 協議事項
（１）地方分権改革の推進について
地方の意見を最大限尊重した改革を進め、真の分権型社会が実現され るよう、国の出先機関の原則廃止も含めた地方への大幅な事務・権限の 移譲、義務付け・枠付けの廃止や、分権型社会にふさわしい税財政制度 の構築を図ること等について意見交換をし、「地方分権改革の実現に向け た提言」をとりまとめ、国に対して提言することとした。（資料１）
また、首長の在任期間制限を条例に委ねる法改正の早期実現等につい て意見をとりまとめ、発表した。（資料２）
（２）国際競争力の強化に向けた首都圏の空港政策の充実について
我が国の国際競争力の強化に向けて首都圏の空港政策をさらに推し進 めるよう、羽田空港の国際線機能の充実、羽田空港を核としたまちづく りや空港周辺の都市・交通インフラ整備、また、羽田・成田両空港の一 体運用などについて、国に対して申し入れることとした。（資料３）
３ 意見交換
（１）予防医療の実現に向けた「アミノインデックス技術」の普及について 我が国経済の持続的な発展につながるものと期待される健康関連産業 の創出等や予防医療の実現に向け、京浜臨海部ライフイノベーション国 際戦略総合特区計画としてその取組が認定された神奈川県発の技術であ
る「アミノインデックス技術」の普及・活用について意見交換を行い、 連携を図っていくこととした。
（２）生活保護受給者に対する自立支援について
急増している生活保護受給者の自立支援を推進するため、生活保護受 給者に対する就労支援策、生活保護受給世帯の子どもへの生活支援・学 習支援、及びこれらに係る民間団体との協働のあり方について意見交換 を行い、連携を図っていくこととした。
（３）ロボット産業による地域活性化の取組について
生活支援ロボットの実用化や関連産業の集積促進など、ロボット産業 による地域活性化の取組について意見交換を行い、今後、必要に応じて 連携を図っていくこととした。
（４）その他
モントルー・ジャズ・フェスティバル・ジャパン・イン・かわさき ２０１２について、川崎市から紹介があった。
第５回アフリカ開発会議の横浜開催について、横浜市から紹介があっ た。
セミナー「かながわ発！エネルギー革命」について、神奈川県から紹 介があった。
第１回相模原はやぶさリレーマラソンについて、相模原市から紹介が あった。
資料１
地 方 分 権 改 革 の 実 現 に 向 け た 提 言
神 奈 川 県 、横 浜 市 、川 崎 市 及 び 相 模 原 市 の 四 県 市 は 、個 性 豊 か で 活 力 に 満 ち た 地 域 社 会 を 実 現 す る た め 、こ れ ま で 地 方 分 権 改 革 に 積 極 的 に 協 調・連 携 し て 取 り 組 ん で き た 。
現 在 、国 に お い て は 、地 域 の こ と は 地 域 住 民 が 決 め る 地 域 主 権 改 革 を 進 め て お り 、地 域 主 権 戦 略 会 議 を 中 心 と し た 体 制 の も と で 、「 地 域 主 権 戦 略 大 綱 」 に 示 さ れ た 諸 課 題 に 取 り 組 ん で い る 。
し か し な が ら 、義 務 付 け・枠 付 け の 見 直 し に 際 し て 、地 方 に 裁 量 の 余 地 の な い「 従 う べ き 基 準 」が 多 く 設 定 さ れ て い る こ と や 、国 の 出 先 機 関 の 原 則 廃 止 に 向 け た 具 体 的 な 工 程 が い ま だ 明 確 に 示 さ れ て お ら ず 、移 譲 を 検 討 す る と さ れ た 事 務・権 限 が 不 十 分 で あ り 、成 果 が 出 て い な い こ と な ど 、取 組 が 極 め て 不 十 分 な 状 況 に あ る 。
今 後 は 、 地 域 主 権 戦 略 大 綱 に 基 づ く 取 組 の 成 果 や 課 題 を 踏 ま え 、「 地 域 主 権 推 進 大 綱（ 仮 称 ）」を 策 定 す る と と も に 、「 国 と 地 方 の 協 議 の 場 」等 を 通 じ て 、地 方 の 意 見 を 最 大 限 尊 重 し た 改 革 を 推 進 す る こ と を 強 く 期 待 す る も の で あ る 。
１ 更 な る 地 方 分 権 改 革 の 推 進 に 向 け た 具 体 的 な 工 程 の 提 示 を
こ れ ま で の 地 方 か ら の 提 案 を 踏 ま え 、今 後 、国 に お い て「 地 域 主 権 推 進 大 綱 （ 仮 称 ）」 を 早 期 に 策 定 し 、 そ の 中 で 、 権 限 移 譲 の 具 体 的 な 項 目 及 び 工 程 表 を 示 す こ と 。
２ 国 と 地 方 の 役 割 分 担 の 徹 底 し た 見 直 し に よ る 地 方 へ の 権 限 移 譲 を (1) 国 と 地 方 の 役 割 分 担 に つ い て は 、「 補 完 性 の 原 則 」に 基 づ き 、徹 底 し
た 見 直 し を 行 い 、 地 方 に と っ て 行 政 サ ー ビ ス の 実 質 的 な 決 定 権 の 拡 大 に つ な が る こ と を 第 一 と し て 、「 地 域 主 権 戦 略 大 綱 」で 示 さ れ た 内 容 に と ど ま ら ず 、 地 方 へ の 大 幅 な 権 限 移 譲 を 進 め る こ と 。 ま た 、 権 限 移 譲 に 当 た っ て は 、 確 実 に 、 必 要 な 税 財 源 を 一 体 的 に 移 譲 す る こ と 。
(2) 義 務 付 け ・ 枠 付 け の 見 直 し に つ い て は 、 地 方 分 権 改 革 推 進 委 員 会 の 勧 告 で 示 さ れ た 条 項 の う ち 、 こ れ ま で の 見 直 し の 積 み 残 し 分 や 手 つ か ず に な っ て い る 条 項 及 び 同 勧 告 に お い て 対 象 と な ら な か っ た 条 項 に つ い て 、 地 方 か ら の 意 見 を 十 分 踏 ま え て 見 直 し を 進 め る と と も に 、 政 治 主 導 に よ る 更 な る 見 直 し を 行 う こ と 。
ま た 、見 直 し を 行 う 際 は 、「 従 う べ き 基 準 」の 設 定 は 原 則 と し て 行 わ な い こ と 。 併 せ て 、 法 制 化 に よ り 既 に 設 定 さ れ た 「 従 う べ き 基 準 」 に
つ い て も 、 そ の 撤 廃 に 向 け 見 直 し を 行 う こ と 。
(3) ハ ロ ー ワ ー ク の 地 方 移 管 を は じ め と し 、 国 の 出 先 機 関 に つ い て は 、 廃 止 を 原 則 と し 、 人 員 の 削 減 を 含 め た 抜 本 的 な 事 務 事 業 の 見 直 し を 行 い 、 都 道 府 県 ・ 指 定 都 市 へ の 大 幅 な 権 限 と 税 財 源 の 移 譲 を 行 う こ と 。
ま た 、 人 員 の 移 管 に つ い て は 、 国 以 上 に 大 幅 な 職 員 定 数 の 見 直 し を 行 っ て い る 地 方 の 現 状 や 意 見 を 十 分 に 反 映 す る こ と 。
３ 真 の 分 権 型 社 会 に ふ さ わ し い 税 財 政 制 度 の 構 築 を
(1) 地 方 が 自 主 的 か つ 自 立 的 に 行 財 政 運 営 を 行 え る よ う 、 消 費 税 、 所 得 税 、 法 人 税 な ど 複 数 の 基 幹 税 か ら の 一 層 の 税 源 移 譲 に つ い て 、 具 体 的 な 工 程 を 明 示 し 、 地 方 の 役 割 分 担 に 見 合 う 地 方 税 源 の 充 実 強 化 を 行 う こ と 。
(2) 総 合 的 な 施 策 を 実 施 し 、 経 済 状 況 を 好 転 さ せ る こ と を 条 件 と し た 、 消 費 税 及 び 地 方 消 費 税 の 税 率 引 上 げ を 行 う こ と に よ り 、 地 方 の 社 会 保 障 財 源 を 確 保 す る こ と 。
ま た 、 税 率 引 上 げ に 当 た っ て は 、 負 担 の 逆 進 性 へ の 対 応 や 中 小 事 業 者 へ の 配 慮 な ど の 必 要 な 措 置 を 講 じ る こ と 。
(3) 地 方 の 安 定 的 な 財 政 運 営 に 必 要 な 地 方 交 付 税 の 総 額 を 確 保 す る こ と 。 ま た 、 地 方 財 源 不 足 の 解 消 は 、 地 方 交 付 税 の 法 定 率 引 上 げ に よ っ て 対 応 す る こ と と し 、 臨 時 財 政 対 策 債 は 廃 止 す る こ と 。
(4) 地 方 自 治 体 間 の 財 政 力 格 差 の 是 正 に つ い て は 、 地 方 交 付 税 総 額 の 充 実 を は じ め 、 地 方 税 財 政 制 度 を 抜 本 的 に 改 革 す る 中 で 行 う こ と と し 、 地 方 法 人 特 別 税 は 、 速 や か に 地 方 税 と し て 復 元 す る こ と 。
(5) 地 域 自 主 戦 略 交 付 金 は 、 あ く ま で 税 源 移 譲 ま で の 経 過 措 置 で あ る こ と を 明 確 に し た 上 で 、 速 や か に 税 源 移 譲 ま で の 工 程 を 明 ら か に す る こ と 。
制 度 の 運 用 及 び 今 後 の 制 度 改 正 に 当 た っ て は 、 将 来 の 税 源 移 譲 を 見 据 え て 事 務 手 続 の 簡 素 化 を 図 る な ど 、 地 方 の 自 由 度 を 高 め 、 地 方 の 知 恵 と 創 意 が 活 か せ る も の と す る よ う 、 地 方 の 意 見 を 的 確 に 反 映 す る と と も に 、 予 算 編 成 に 支 障 を 来 す こ と の な い よ う 、 速 や か な 情 報 提 供 を 行 う こ と 。
交 付 に 当 た っ て は 、 地 方 に お け る 社 会 資 本 整 備 事 業 等 の 重 要 性 に 配 慮 し 、 地 方 が 実 施 す べ き 事 業 を 推 進 す る た め の 所 要 額 全 額 を 確 保 す る
こ と と し 、 国 の 財 源 捻 出 の 手 段 と し て 総 額 削 減 は 行 わ な い こ と 。 ま た 、 配 分 額 の 算 定 に 当 た っ て は 、 都 市 部 特 有 の 行 政 需 要 を 十 分 に 反 映 さ せ る と と も に 、 地 域 自 主 戦 略 交 付 金 に よ る 財 政 力 格 差 の 是 正 は 行 わ な い こ と 。
(6) 国 に お い て 新 た な 施 策 や 制 度 改 正 を 実 施 す る 場 合 は 、 事 務 費 用 も 含 め 、 国 が 責 任 を も っ て 全 額 を 負 担 し 、 地 方 に 財 政 的 な 負 担 を 生 じ さ せ な い こ と 。
(7) 現 在 基 金 を 財 源 と し て 実 施 し て い る 妊 婦 健 康 診 査 の 無 料 化 な ど 、 本 来 臨 時 的 な 対 応 で な く 恒 常 的 に 実 施 す べ き も の に つ い て は 、 基 金 事 業 終 了 後 も 引 き 続 き 実 施 で き る よ う 必 要 な 財 政 措 置 を 講 じ る こ と 。 基 金 事 業 の 進 捗 状 況 に 応 じ 必 要 な も の は 期 間 を 延 長 す る と と も に 、 地 方 自 治 体 の 裁 量 に よ る 主 体 的 か つ 弾 力 的 な 取 組 が 可 能 と な る よ う 、 基 金 の 造 成 を 指 定 都 市 に も 認 め る こ と な ど 、更 な る 要 件 の 見 直 し を 行 う こ と 。
４ 「 国 と 地 方 の 協 議 の 場 」 の 実 効 性 あ る 運 営 を
国 と 地 方 の 協 議 の 場 に つ い て は 、 国 と 地 方 が 対 等 な 立 場 で 協 議 を 行 い 、 引 き 続 き 地 方 の 意 見 を 真 摯 に 受 け 止 め 、確 実 に 政 策 に 反 映 さ せ る こ と 。そ の た め 、国 は 、政 策 の 立 案 の 段 階 か ら 、法 に 基 づ く 分 科 会 も 含 め 、協 議 事 項 に つ い て 十 分 に 説 明 す る な ど 、 実 効 性 の あ る 協 議 の 運 営 を 行 う こ と 。
ま た 、地 方 側 の 議 員 の 数 を 増 や す と と も に 、指 定 都 市 の 代 表 者 を 正 式 な 議 員 と し て 位 置 付 け る よ う に 見 直 し を 行 う こ と 。
５ 地 方 自 治 法 の 抜 本 改 正 を
現 行 の 地 方 自 治 制 度 は 、地 方 自 治 法 等 に よ り 地 方 自 治 体 の 組 織・運 営 の 細 目 に 至 る ま で 規 定 し 、事 実 上 、国 が 地 方 行 政 を 統 制 す る 仕 組 み と な っ て い る 。そ こ で 、地 域 の こ と は 地 域 住 民 が 決 め る こ と が で き る よ う 、地 方 自 治 体 の 裁 量 権 を 広 範 に 保 障 す る た め 、地 方 の 意 見 を 踏 ま え た 新 制 度 の 構 築 に 向 け 、 早 急 に 地 方 自 治 法 を 抜 本 改 正 す る こ と 。
ま た 、道 州 制 や 大 都 市 制 度 の あ り 方 を 含 め た 新 た な 地 方 自 治 制 度 に つ い て 、 地 方 の 意 見 を 十 分 に 踏 ま え な が ら 、 検 討 を 進 め る こ と 。
平 成24年10月 日
内 閣 総 理 大 臣 野 田 佳 彦 様 内 閣 府 特 命 担 当 大 臣（ 地 域 主 権 推 進 ）
樽 床 伸 二 様
神 奈 川 県 知 事 黒 岩 祐 治 横 浜 市 長 林 文 子 川 崎 市 長 阿 部 孝 夫 相 模 原 市 長 加 山 俊 夫
資料２
首 長 の 在 任 期 間 制 限 を 条 例 に 委 ね る 法 改 正 の 早 期 実 現 に つ い て
神 奈 川 県 、 横 浜 市 、 川 崎 市 及 び 相 模 原 市 の 四 県 市 は 、 首 長 の 在 任 期 間 の 制 限 に つ い て 、 こ れ ま で も ア ピ ー ル し て き た と こ ろ で あ る が 、 地 方 の 自 主 性 ・ 自 立 性 を 高 め る と と も に 、 地 方 政 治 改 革 を 推 進 す る た め 、 本 日 、 改 め て 、 次 の と お り 意 見 を 表 明 す る 。
首 長 の 在 任 期 間 に つ い て は 、地 方 分 権 の 基 本 的 な 考 え 方 で あ る 各 自 治 体 の
「 自 己 決 定 ・ 自 己 責 任 」の 原 則 を 尊 重 し 、法 律 に よ り 一 律 に 制 限 す る の で は な く 、多 選 制 限 の 是 非 や 具 体 的 内 容 を 条 例 に 委 ね る 仕 組 み と す る よ う 、関 係 法 令 を 早 急 に 改 正 す る こ と 。
平 成24年10月11日
神 奈 川 県 知 事 黒 岩 祐 治 横 浜 市 長 林 文 子 川 崎 市 長 阿 部 孝 夫 相 模 原 市 長 加 山 俊 夫
資料３
国際競争力の強化に向けた首都圏の空港政策の充実について
24 時間国際拠点空港化が進む羽田空港においては、アジアや欧州・北米諸国との 国際定期便の就航本数、旅客数が増加するなど、着実な進展が見られるところですが、 我が国の国際競争力の強化や利用者の利便性の向上のためには、今後、国際線機能の 一層の充実や、成田空港との一体運用など、大胆な空港政策を進めることが必要です。
また、概ね10年後には再び満杯になると予想される首都圏の空港容量については、 将来を見据えた拡大などの対策にも取り組んでいかなければなりません。
併せて、羽田空港の再拡張・国際化を契機として、空港周辺の自治体がその効果を 享受し、共存共栄していくための取組も緊急の課題になっております。
こうした中、国においては、「新成長戦略」（平成22年６月18日閣議決定）や「日 本再生戦略」（平成24年７月31日閣議決定）を踏まえ、首都圏空港を含めたオープ ンスカイの実現や大都市圏拠点空港へのアクセス改善等を目指す取組などを進めて います。
一方、空港周辺の自治体においても、羽田空港国際化の効果を最大限に活用した京 浜臨海部ライフイノベーション国際戦略総合特区の取組などを進めているところで すが、こうした取組をさらに推進するためにも、首都圏の空港政策のより一層の充実 が不可欠であることから、特に、次の事項について積極的に取り組まれますよう、羽 田空港再拡張事業への資金協力者である神奈川県・横浜市・川崎市の三団体として、 さらに、相模原市を加えた神奈川に位置する四団体として、申し入れます。
１ 羽田空港の国際線機能の充実等
我が国の国際競争力の強化に向けて、騒音等周辺環境への影響に配慮しつつ、次 の項目について積極的に取り組むこと。
（１）国際線の就航路線・発着枠などのさらなる充実
国際線旅客ターミナルの拡張工事を早期に完成させ、昼間時間帯の国際線の 就航路線については、ＡＳＥＡＮ諸国を含むアジア・太平洋地域、さらには世 界の主要都市をカバーすることを視野に入れ拡大するとともに、現在決定して いる発着枠については、需要の変化に応じて国内線から国際線への振り替えを 柔軟に行うなどにより、国際線の増枠を進めること。
また、国際的な競争に見合う空港着陸料の設定や、就航が決定していない深 夜早朝枠の有効活用など、羽田空港の国際線について一層の充実を図ること。
さらに、深夜早朝時間帯においては、利用者の移動手段確保のため、空港と 各都市を結ぶバスなどの公共交通機関の充実や空港周辺の宿泊施設の整備な どについて、国として主体的な取組を進め、利用者の利便性の向上に取り組む こと。
（２）航空機騒音対策の実施
発着回数の拡大に伴い、新たに発生する航空機の騒音対策について、環境影
響評価で示した環境保全措置を確実に実施するなど、さらなる騒音の軽減に取 り組み、特に、深夜早朝時間帯の飛行については、十分配慮すること。
また、今後、先に提示された飛行ルートを変更する際には、周辺自治体と事 前に協議するとともに、地元住民に十分説明すること。
（３）将来の首都圏の空港容量拡大
将来の首都圏の空港容量の拡大にあたっては、国の負担と責任において取 組を進めるとともに、神奈川四団体を含む関係自治体等の意見を十分に踏まえ ること。
２ 羽田空港を核としたまちづくりや空港周辺の都市・交通インフラ整備に向けた 取組
特区間の連携強化を図るため国により設置された「アジアヘッドクォーター特区 と京浜臨海部ライフイノベーション国際戦略総合特区の連携に関する検討会」や、 国と空港周辺の自治体が一堂に会する「羽田空港を活用したまちづくり懇談会」の 場などを通じて、周辺自治体によるまちづくりの連携等について意見交換を行うな ど、空港周辺の自治体がともに発展するための取組を、国の主導で、着実に進める こと。
また、このような取組を通じて、東京と神奈川を結ぶ連絡道路について早期に具 体化するなど、羽田空港の国際化を活かした周辺のまちづくりと一体となった戦略 的な都市・交通インフラ整備について、国が積極的な取組を進めること。
３ 首都圏空港の機能強化に向けた羽田・成田両空港の一体運用の検討
首都圏における空港機能を強化・充実するため、超高速鉄道の整備等による羽 田・成田両空港間、及び神奈川方面から両空港へのアクセス改善など、両空港を一 体運用する検討を進めること。
平成24年10月 日
国土交通大臣 羽田 雄一郎 殿
神奈川県知事 黒岩 祐治
横 浜 市 長 林 文子
川 崎 市 長 阿部 孝夫 相 模 原 市 長 加山 俊夫
